ESPD – kako ga propisati?

(travanj, 2018.)

Od stupanja na snagu novog Zakona o javnoj nabavi (u daljnjem tekstu zakona), tema koja izaziva najviše nedoumica u ovom području je vezana uz ispravno popunjavanje ESPD obrasca. Kako bi se gospodarski subjekti lakše snašli pri popunjavanju obrasca, posebno je važno da naručitelji točno odrede i propišu način njegova popunjavanja. 

Europska komisija je 5. siječnja 2016. usvojila Provedbenu uredbu (EU) 2016/7 o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (u daljnjem tekstu: ESPD). Pravni temelj za primjenu ESPD-a u postupku javne nabave utvrđen je člankom 59. Direktive 2014/24/EU u javnoj nabavi, a koja propisuje da su u vrijeme dostavljanja zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, javni naručitelji dužni prihvatiti ESPD, kojom se potvrđuje da se gospodarski subjekt ne nalazi u jednoj od situacija u kojoj se isključuje ili se može isključiti, te da ispunjava kriterije za odabir ili ispunjava, prema potrebi, objektivna pravila i kriterije koji su određeni člankom 65. iste Direktive. 

Svrha novih pravila se ogleda u:

- transparentnim nabavnim procedurama
- učinkovitom upravljanju, te posebno ključnim 
- smanjenjem administrativnog opterećenja naručitelja i ponuditelja, a posebno malog i srednjeg poduzetništva.
U biti, 3 su osnovna cilja: POJEDNOSTAVLJENJE, FLEKSIBILNOST I PRAVNA SIGURNOST. ESPD, u tom smislu, predstavlja ključni element nastojanja ostvarenja tih ciljeva.

Neke od namjena ESPD-a su: 

- omogućiti povećanje prekograničnog sudjelovanja u postupcima javne nabave
- zamijeniti razne neujednačene nacionalne osobne izjave s jednim standardnim obrascem koji je utvrđen na europskoj razini, i koji je dostupan na svim službenim jezicima EU,
tako da ESPD djeluje kao „poslovna putovnica“ u postupcima javne nabave u EU.

Formalno, ESPD predstavlja izjavu ponuditelja o vlastitoj prikladnosti, financijskom stanju i sposobnostima, a koja služi kao preliminarni dokaz u svim postupcima javne nabave. I to za male i velike vrijednosti, prema zakonu.

ESPD se daje u obliku službene izjave gospodarskog subjekta da nema relevantnih osnova za isključenje, odnosno da je odgovarajući kriterij za odabir ispunjen, te pruža relevantne informacije koje zahtijeva javni naručitelj u tu svrhu. 
Ukoliko je primjenjivo, u ESPD-u gospodarski subjekt navodi tijelo javne vlasti ili treću stranu odgovornu za uspostavu popratnog dokumenta, te sadrži službenu izjavu da će GS, na zahtjev i bez odlaganja, moći dostaviti te popratne dokumente. 

S obzirom da je ESPD izjava gospodarskog subjekta koja služi kao PRELIMINARNI DOKAZ, naručitelj je obvezan, prije donošenja odluke od odabiru u postupku javne nabave velike vrijednosti, a u postupcima male vrijednosti može, dakle nije obvezan, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od 5 dana, dostavi ažurne popratne dokumente, radi provjere okolnosti navedenih u ESPD-u.