Primjena zakona o javnoj nabavi u EU fondovima - za NOJN
Širina poštivanja zakona o javnoj nabavi za neobveznike javne nabave NOJN
PITANJE:
Natječaji
koji se sufinanciraju sredstvima iz EU strukturnih i investicijskih fondova
nalažu da se poduzetnici koji ostvare potporu prilikom nabave roba radova ili
usluga pridržavaju određenog postupka odnosno načela za javne nabave. Radi se o
obveznicima koji ne ostvaruju potporu u 100 % iznosu javnih sredstava već
ovisno o natječaju ulažu i do 50% svojih sredstava. Da li se spomenuti neobveznici
javne nabave trebaju pridržavati propisa iz javne nabave te u kojoj mjeri?
Naime kako bi se na primjer zadovoljio kriterij transparentnosti potrebno je
nabavu objaviti na stranici strukturni fondovi te propisati primjereni rok za
dostavu ponuda. Da li ti rokovi mogu biti kraći od propisanih u zakonu o javnoj
nabavi, kako ispravno procijeniti da li će zainteresirani ponuđači imati
dovoljno vremena javiti se na natječaj? Zanima me također da li načelo
transparentnosti ili načelo jednakog tretmana prema strankama u postupku
uključuje i javno otvaranje ponuda ili to može biti diskrecijska ocjena naručitelja/poduzetnika,
koji ipak ulaže i svoje novce?
ODGOVOR:
Sustav javnih financija, kojem pripada i
javna nabava, obvezuje korisnike na ekonomično i učinkovito trošenje sredstava.
Navedeno načelo proizlazi iz Zakona o proračunu, ali isto se, uz ostala načela
javne nabave, navodi i u članku 3. Zakona o javnoj nabavi. Pristupanjem
Republike Hrvatske u Europsku Uniju, otvorile su se mogućnosti financiranja
javnih i privatnih projekata iz sredstava različitih EU fondova. S obzirom da
je riječ o financiranju unutar sustava javnih financija, svi projekti
koji se financiraju EU sredstvima podliježu javnoj nabavi. Zakon o javnoj
nabavi uređuje postupke i načine sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih
sporazuma za nabavu roba, radova i usluga za obveznike navedenog Zakona. S
druge strane, oni subjekti koji su korisnici sredstava iz EU fondova, a nisu
obveznici primjene Zakona o javnoj nabavi (poduzetnici odnosno pravne i fizičke
osobe koje nisu obveznici Zakona o javnoj nabavi), tzv. neobveznici javne nabave (NOJN) ili engl. Non-Purchasing Organisations
(NPO), u obvezi su primijeniti Pravilnik
(postupovnik) o javnoj nabavi koji primjenjuje opća načela, a koji donosi
ugovorno tijelo na nacionalnoj razini, te Pravilnik o prihvatljivosti izdataka.
Pravilnici o javnoj nabavi različiti su, i to, ovisno o: EU fondu kao
financijskom instrumentu, i ugovornom tijelu, provoditelju, nacionalne razine
(Ministarstvo poduzetništva i obrta, Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova
EU, Ministarstvo znanosti i obrazovanja …). Dakle, NOJN nisu u obvezi
primjenjivati odredbe Zakona o javnoj nabavi, ni cjelokupno niti selektivno,
već Pravilnika o javnoj nabavi koji donosi ugovorno tijelo na nacionalnoj
razini.
Primjer PRILOGA.; nađite na blogu:
JAVNA NABAVA U EU PROJEKTIMA.
Pravilnici o javnoj nabavi oslanjaju se na
ista ili vrlo slična normativna rješenja pritom utvrđujući sljedeća opća
načela: načelo racionalnog i učinkovitog trošenja javnih
sredstava, načelo slobodnog kretanja
roba i usluga te načelo slobode poslovnog nastana, načelo jednakog postupanja i
nediskriminacije, načelo transparentnosti, načelo uzajamnog priznavanja i
načelo izbjegavanja sukoba interesa.
Predmetni postupci javne nabave za
NOJN-e uređuju način objave, pa tako, obvezne objave nabave, odnosno postupak s
objavljivanjem Obavijesti o nabavi (OoN) je sljedeći:
- OoN se mora objaviti u Narodnim novinama Republike Hrvatske (NN), i to oglasnom djelu u rubrici "Nadmetanja". Primjer oglasa možete vidjeti na poveznici:
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/oglasi/2603773.html
- Dokumentacija
za nadmetanje mora biti objavljena u najmanje jednom odgovarajućem elektroničkom
mediju u Hrvatskoj, pri čemu se internetska stranica NOJN-a smatra jednim od
odgovarajućih medija, te ista mora ostati dostupna do isteka roka za
dostavljanje ponuda.
-
Postupak
započinje objavljivanjem obavijesti o nabavi.
Rokovi za dostavu ponuda, ovise o primijenjenom postupku, i to:
|
Postupak s objavom poziva na nadmetanje |
Pregovarački postupak bez objave u kojem
naručitelj konzultira najmanje 3 gospodarska subjekta po vlastitom izboru i
pregovara uvjete ugovora s jednim ili više njih |
Izravni odabir na bazi jedne ponude |
USLUGE ROBE RADOVI |
30 dana |
10 dana |
|
Rok se računa: |
od dana objave u NN |
počevši od dana kada je dokaz o primitku
poziva od NOJN-a primljen od potencijalnog pružatelja/dobavljača |
|
Rok za dostavu se može skratiti u
propisno argumentiranim iznimnim slučajevima iznimne žurnosti izazvane
okolnostima koje NOJN nije mogao predvidjeti niti na njih utjecati te koje mu
se ni na koji način ne mogu pripisati, a odnosi se na potrebe očuvanja ljudskih
života, materijalne imovine ili sprečavanja daljnje štete na imovini povezanoj
s ugovorom, te kad se posebni dijelovi odredaba ovoga Priloga ni na koji način
ne mogu primijeniti u stvarnom vremenu, dopušteno je koristiti izravnu
dodjelu ugovora na temelju jedne ponude.
Obveza provedbe javnog otvaranja ponuda nije propisana odnosno pravila vezana uz javno otvaranje ponuda ne navode se u Pravilniku.